河南省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

豫政辦〔2020〕32號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）放寬市場準(zhǔn)入。堅(jiān)持對大中小企業(yè)平等對待，破除資本規(guī)模、技術(shù)力量等不合理門檻和隱形限制，清理、取消不合理前置審批事項(xiàng)。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“非禁即入”要求，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳）

（二）改進(jìn)審批服務(wù)。深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，便利企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)商事制度改革，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)、項(xiàng)目環(huán)評審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的1/3以內(nèi)。推進(jìn)投資審批“三個(gè)一”（審批事項(xiàng)一清單、在線辦理一平臺、審批時(shí)間一百天）改革，推廣“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”等模式。（責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）維護(hù)公平競爭環(huán)境。落實(shí)公平競爭審查制度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，不得在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域微觀執(zhí)法中采取簡單粗暴的處置措施。堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)及其出資人合法權(quán)益，依法懲治侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、法院）

二、著力改善金融服務(wù)

（一）落實(shí)中小企業(yè)融資政策。落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，開展普惠授信。加大再貼現(xiàn)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴(kuò)大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎(chǔ)資產(chǎn)放寬至500萬元及以下。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。實(shí)施民營和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬”三年行動計(jì)劃，加強(qiáng)對“專精特新”中小企業(yè)的融資支持。（責(zé)任單位：人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局）

（二）積極拓寬融資渠道。設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證、提供信用增進(jìn)服務(wù)等市場化方式，支持民營企業(yè)發(fā)行債券融資。大力發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)金融債券和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券、小微企業(yè)增信集合債券。支持中原股權(quán)交易中心設(shè)立債轉(zhuǎn)股信息登記平臺，幫助中小企業(yè)獲得股本融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、政府采購合同、設(shè)備融資租賃等新型融資業(yè)務(wù)。積極推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用擔(dān)保機(jī)制，加大對專利權(quán)質(zhì)押融資的補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立無本續(xù)貸“白名單”制度，合理提高續(xù)貸業(yè)務(wù)在小微企業(yè)貸款中的比重，簡化續(xù)貸辦理流程。（責(zé)任單位：人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳）

（三）支持利用資本市場直接融資。對申請上市融資的省內(nèi)企業(yè)，按照輔導(dǎo)備案登記等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，給予不超過200萬元的補(bǔ)助。對省內(nèi)企業(yè)通過資本市場發(fā)行債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品及通過股權(quán)投資、債權(quán)投資等形式引進(jìn)保險(xiǎn)資金且符合相關(guān)投資方向的，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮民營上市公司發(fā)展支持基金作用，幫助民營上市公司發(fā)展。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（四）降低企業(yè)融資成本。開展貸款成本監(jiān)測考核，建立成本管理長效機(jī)制。支持中原再擔(dān)保集團(tuán)與國家融資擔(dān)?；鹕疃群献?，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)適時(shí)調(diào)降再擔(dān)保費(fèi)率，落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率政策。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)信貸行為，對暫時(shí)遇到經(jīng)營困難但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場競爭力的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行）

（五）建立分類監(jiān)管考核機(jī)制。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)監(jiān)管考核，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。將普惠型小微企業(yè)不良貸款率容忍度放寬至不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)，提高適用于75%風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重計(jì)提的小微企業(yè)單戶授信限額。（責(zé)任單位：河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局）

三、大力加強(qiáng)財(cái)稅支持

（一）發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系建設(shè)及“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展等。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳）

（二）加強(qiáng)小微企業(yè)融資財(cái)稅支持。發(fā)揮中原再擔(dān)保集團(tuán)與國家融資擔(dān)?；饘π∥⑵髽I(yè)信用代償補(bǔ)償機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供擔(dān)保。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，對符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)調(diào)整創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，由此產(chǎn)生的貼息資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅、貸款損失準(zhǔn)備金所得稅稅前扣除政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局）

（三）減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免、增值稅改革政策。落實(shí)國家政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)停征、免征、降低標(biāo)準(zhǔn)等政策，鞏固省級涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”成果，力爭收費(fèi)項(xiàng)目只減不增、標(biāo)準(zhǔn)只降不升。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳）

（四）完善政府采購支持中小企業(yè)政策。落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，部門預(yù)算單位要向中小企業(yè)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于20%。落實(shí)價(jià)格評審優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格給予6%—10%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。在政府采購活動中，向“專精特新”中小企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳）

（五）發(fā)揮各類基金引領(lǐng)帶動作用。設(shè)立省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，撬動更多社會資本投資中小企業(yè)股權(quán)。推動省中小企業(yè)發(fā)展基金等政府基金改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模。發(fā)揮省科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金等科技創(chuàng)新基金作用，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。調(diào)動國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金對中小企業(yè)股權(quán)投資的積極性，健全投資容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)行基金債。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

四、加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

（一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)我省中小企業(yè)爭取國家相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持，提高承擔(dān)研發(fā)任務(wù)比例。健全“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—加速器”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，根據(jù)量化考核結(jié)果給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對利用省科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺開展科技創(chuàng)新活動的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，按其服務(wù)支出的30%給予補(bǔ)助。落實(shí)重大技術(shù)裝備首臺（套）政策，探索政府首購首用制度。鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，對獲獎(jiǎng)企業(yè)按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)行動，依法嚴(yán)厲打擊商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局）

（二）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新投入和組織實(shí)施中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果，對省內(nèi)企業(yè)購買先進(jìn)技術(shù)成果并在省內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可按其上年度技術(shù)合同成交額給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、科技廳）

（三）引導(dǎo)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。培育認(rèn)定一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好的省級“專精特新”中小企業(yè)，推薦一批國家專精特新“小巨人”企業(yè)，對國家專精特新“小巨人”企業(yè)給予資金支持。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳）

（四）數(shù)字化賦能中小企業(yè)。實(shí)施萬家企業(yè)上云工程，通過財(cái)稅支持、政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)和支持企業(yè)上云，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化賦能中小企業(yè)。深入開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動，持續(xù)推動降低中小企業(yè)寬帶專線接入資費(fèi)水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、通信管理局）

五、不斷強(qiáng)化服務(wù)保障

（一）完善公共服務(wù)體系。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等服務(wù)載體建設(shè)，省、市、縣級財(cái)政按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測分析，依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息發(fā)布平臺。（責(zé)任單位：省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）推動信用信息共享。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），完善我省小微企業(yè)名錄，建立小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，開發(fā)“信豫融”金融服務(wù)產(chǎn)品，與商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)信息共享，提高中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。建設(shè)基金大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為基金企業(yè)和實(shí)體企業(yè)提供投融資對接服務(wù)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行）

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，通過民營企業(yè)與國有企業(yè)雙向掛職、中原領(lǐng)軍型企業(yè)家培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)更多優(yōu)秀企業(yè)家。依托河南省高層次人才特殊支持計(jì)劃，遴選一批優(yōu)秀民營企業(yè)家給予特殊支持。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人，組織開展中小企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)、“專精特新”中小企業(yè)專題培訓(xùn)等活動，提升中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。構(gòu)建“項(xiàng)目+人才+技術(shù)+資本”常態(tài)對接機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)高層次人才和專業(yè)技術(shù)人員，對符合條件的人員由當(dāng)?shù)卣o予相應(yīng)支持。整合相關(guān)教育培訓(xùn)資源，為中小企業(yè)培養(yǎng)各類適用人才。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、教育廳）

（四）降低企業(yè)用能用地成本。推進(jìn)電力市場化交易。支持符合條件的企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低用氣成本。全面落實(shí)工業(yè)用地彈性年期出讓制度，探索建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，對企業(yè)利用存量工業(yè)用地開展技術(shù)改造、提高容積率的不再增收土地價(jià)款。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（五）支持企業(yè)開拓市場。組織開展大中小企業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)、供需等交流活動，引導(dǎo)企業(yè)有針對性地參加境內(nèi)外展覽展銷活動，對符合條件的企業(yè)給予資金支持。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)通關(guān)環(huán)境，降低企業(yè)通關(guān)成本，壓縮整體通關(guān)時(shí)間。深化中小企業(yè)對外交流合作，加快中德（許昌）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)。支持我省企業(yè)在境外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵(lì)有條件的合作區(qū)設(shè)立中小企業(yè)中心，指導(dǎo)幫助中小企業(yè)共享當(dāng)?shù)卣呒t利。對開展境外專利申請、商標(biāo)注冊、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，給予一定資金支持。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高思想認(rèn)識。省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究解決重大問題，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地要健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）狠抓政策落實(shí)。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)政策執(zhí)行效果和發(fā)展環(huán)境評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會公布。

（三）營造良好氛圍。廣泛宣傳民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，表彰優(yōu)秀企業(yè)家代表。宣傳推廣支持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)表揚(yáng)先進(jìn)典型，積極營造支持中小企業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

河南省人民政府辦公廳

2020年8月13日