河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于實施工程施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見

豫建行規(guī)〔2020〕4號

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為加強(qiáng)和規(guī)范工程施工價款結(jié)算工作，提高工程造價全過程管理服務(wù)質(zhì)量， 根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等法律法規(guī)和政策要求，現(xiàn)提出如下意見，請遵照執(zhí)行。 

一、實施工程施工過程結(jié)算工作的重要意義

施工過程結(jié)算是指工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算周期內(nèi)已完工程價款進(jìn)行結(jié)算的活動，其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為工程竣工結(jié)算文件的組成部分。施工過程結(jié)算是工程施工價款結(jié)算方式的改革，是有效解決施工企業(yè)“結(jié)算難”，農(nóng)民工“討薪難”等問題的有效途徑，是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮國有資金投資效益的重要舉措，對實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。

二、實施施工過程結(jié)算的有關(guān)規(guī)定

（一）適用范圍。在我省行政區(qū)域內(nèi)合同工期一年以上（含本數(shù)）的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下統(tǒng)稱建筑工程）實施施工過程結(jié)算。

（二）結(jié)算周期。實施施工過程結(jié)算的項目，招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、計量計價方法、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法等內(nèi)容。施工過程結(jié)算周期，可按月或按工程形象進(jìn)度確定，結(jié)算支付周期最長不應(yīng)超過60日，其中人工費用支付周期不得超過一個月。

（三）結(jié)算依據(jù)。發(fā)承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字確認(rèn)的書面資料是施工過程結(jié)算的有效憑證，不因發(fā)承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更而改變其有效性。施工過程結(jié)算依據(jù)包括但不限于施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等資料。

（四）結(jié)算原則。對質(zhì)量合格的分部分項和單位工程進(jìn)行計量計價，質(zhì)量不合格的，整改合格后可在當(dāng)期施工過程結(jié)算中補(bǔ)充計量計價。整改不合格或不整改的，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定，要求承包人支付違約金或者賠償、維修、返工、改建等合理費用。因承包人原因造成返工的工程量不予計量計價。

（五）結(jié)算支付。發(fā)包人應(yīng)按合同約定程序、比例、時限等足額支付施工過程結(jié)算款，過程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的過程結(jié)算周期一致。簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應(yīng)在工程施工過程結(jié)算中同期辦理。已簽發(fā)的施工過程結(jié)算支付依據(jù)有錯、漏、重復(fù)、虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的，發(fā)承包雙方應(yīng)予以修正；經(jīng)發(fā)承包雙方復(fù)核并同意修正的施工過程結(jié)算支付依據(jù)，應(yīng)在當(dāng)期的過程結(jié)算或竣工結(jié)算中補(bǔ)充修正。

三、施工過程結(jié)算支付有關(guān)責(zé)任

（一）履約責(zé)任。發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價咨詢?nèi)司帉徥┕み^程結(jié)算，參建各方應(yīng)配合做好施工過程結(jié)算有關(guān)工作。除發(fā)承包雙方共同委托外，工程造價咨詢?nèi)瞬坏镁屯豁椖客瑫r接受發(fā)承包雙方的委托。

（二）過程（竣工）結(jié)算。承包人按合同約定向發(fā)包人提交過程（竣工）結(jié)算報告，發(fā)包人按照合同約定的程序、時間進(jìn)行審核確認(rèn)。承包人如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的過程（竣工）結(jié)算報告，經(jīng)發(fā)包人催促后仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有有效計價資料進(jìn)行過程（竣工）結(jié)算。

（三）支付款項。發(fā)包人未按約定時限支付工程施工過程（竣工）結(jié)算款項的，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款通知。發(fā)包人收到承包人通知后仍不按時付款的，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，延期付款協(xié)議必須明確保障農(nóng)民工工資按時足額支付的相關(guān)規(guī)定。發(fā)承包雙方達(dá)不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的（竣工）過程結(jié)算價款。

（四）安全文明施工費的支付使用應(yīng)符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和我省建設(shè)工程安全文明施工費的計價規(guī)定。

（五）過程結(jié)算成果文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字蓋章后生效，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的施工過程結(jié)算成果文件進(jìn)行重復(fù)審核。

四、結(jié)算周期內(nèi)計量計價的爭議處理

（一）發(fā)承包雙方在合同約定的結(jié)算周期內(nèi)對部分計量計價結(jié)果出現(xiàn)爭議，發(fā)包單位應(yīng)對無爭議部分的計量計價結(jié)果向承包單位支付工程款；剩余工程款，可在完成合同約定的施工任務(wù)且驗收合格后，按發(fā)承包雙方認(rèn)可的工程竣工結(jié)算審核資料進(jìn)行清算和支付。

（二）發(fā)承包雙方不得因施工過程結(jié)算計價爭議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。

五、加強(qiáng)施工過程結(jié)算工作監(jiān)管和服務(wù)

（一）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督和指導(dǎo)，所屬招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、工程造價管理機(jī)構(gòu)按照工作職責(zé)具體實施監(jiān)督。

（二）要積極引導(dǎo)工程項目實行施工過程結(jié)算，鼓勵發(fā)承包雙方組織開展全過程造價咨詢管理，有效推動施工過程結(jié)算全面深入開展。

（三）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對施工過程結(jié)算實施過程中有以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向有關(guān)責(zé)任主體視情采取約談、通報、行政處罰、記入“黑名單”等，并將處理結(jié)果推送至互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管和信用中國平臺公示。

1. 發(fā)包人不依法向承包人提供工程款支付擔(dān)保的；

2. 發(fā)包人以未完成工程施工過程（竣工）結(jié)算審計為理由，拖欠工程款的；

3. 發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢、設(shè)計等單位因違反合同約定和有關(guān)規(guī)定影響施工過程結(jié)算的；

4. 未按照合同約定及時撥付工程款或撥付不足導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的。

六、本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。之前已招標(biāo)和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

2020年7月16日